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郴州市英国365bet体育在线管理暂行办法
时间:2018-04-19 17:16信息来源:县编办 点击: 【字体:

 

 

第一章总则

第一条 为规范机关、事业单位的英国365bet体育在线管理,根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》(国务院令第486号)、《英国365bet体育在线监督检查工作暂行规定》(中央编办发〔2007〕5号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步加强和规范英国365bet体育在线管理的通知》(湘发〔2007〕27号)等法规政策,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称机关,是指全市各级使用行政编制的党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关、工青妇等群众团体机关。本办法所称事业单位,是指为了社会公益目的,由全市各级使用行政编制的国家机关或上述其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动并纳入英国365bet体育在线管理范围的社会服务组织。

第三条 本办法所称英国365bet体育在线管理是指对机关、事业单位的机构设置、撤销、合并、变更规格、变更名称、加挂牌子、职能配置、经费渠道、核定编制、人员结构、领导职数等进行审批管理的活动。本市行政区域范围内市、县市区各级机关、事业单位的英国365bet体育在线管理和监督检查适用本办法。

第四条 各级英国365bet体育在线委员会及其办公室是本级机关、事业单位的英国365bet体育在线管理机关,各级英国365bet体育在线管理机关按照统一领导和分级管理的体制,在同级党委、政府的领导下履行本级管理职责,并接受上级英国365bet体育在线管理机关的指导和监督。

第五条 机关、事业单位的英国365bet体育在线管理遵循依法、精简、统一、效能原则,适应全面履行职能的需要,充分考虑财政的供养能力,实行总量控制和动态管理。依照国家和省、市规定的程序设置的机构、核定的编制、领导职数和人员结构,是录用、聘用、调配、交流工作人员,配备领导成员和核拨经费的依据。

第二章机构管理

第六条 各级机关以职责的科学配置为基础综合设置机构,做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致、决策和执行相协调。事业单位设置以做好公益服务为目标,做到基础优先、门类齐全、区域均衡、体现公平、治理规范、运行高效。

第七条 机关、事业单位职责相同或者相近的,原则上由一个机构承担 。机关、事业单位之间对职责划分有异议的,应当协商解决。协商一致的,报同级英国365bet体育在线管理机关备案;协商不一致的,由同级英国365bet体育在线管理机关提出协调意见,报同级党委、政府决定。

第八条 机关的机构设置应当符合法律、法规、政策等规定,有明确的职能职责,不超过规定的机构限额,坚持“撤一建一”的原则。

事业单位的设置应当符合党和国家有关政策规定,符合经济和社会事业发展需要,有明确的举办主体和职责,有合法稳定的经费来源,有固定的工作场所,符合事业单位法人注册登记条件,能独立承担民事责任,符合法律、法规规定的其他条件。

第九条 市委、市人民政府、县市区委、县市区人民政府设立工作部门 、部门管理机构或派出机构等,其中市、县两级人民政府工作部门的设立、撤销或合并,应依法报本级人民代表大会常务委员会备案;乡镇人民政府只设综合性办事机构;街道办事处作为县市区人民政府的派出机构,可设立综合性办事机构。

第十条 市委、市人民政府、县市区委、县市区人民政府工作部门等机构及其内设机构名称应当规范明确,并符合其机构的类型、职责和层级。正处级机构的内设机构为正科级,副处级机构的内设机构为副科级。市委、市人民政府工作部门一般称部、办、委、局,内设机构一般称科(室);县市区委、县市区人民政府工作部门一般称部、办、委、局,内设机构一般称股(室);乡镇人民政府、街道办事处设置的综合性办事机构称办公室。

第十一条 议事协调机构的设置从严控制,涉及跨部门的事项,由主办部门牵头协调。可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构协调可以解决问题的,不另设议事协调机构。确需设立的,要严格按规定程序审批,并纳入议事协调机构限额管理,明确规定其撤销的条件和期限。议事协调机构不单独设立实体性办事机构,具体工作由有关职能机构承担,确需保留的,要在工作部门限额内设置。

第十二条 机关的机构设立方案应当包括下列事项:设立机构的必要性和可行性,机构的类型、名称、规格和职责,与业务相近的其他机构的职责划分,内设机构的数额、名称、规格和职责,编制、领导职数和人员结构。机关的机构撤销或者合并方案应当包括下列事项 :撤销或者合并机构的依据和理由,撤销或者合并机构后职责的消失、转移情况,撤销或者合并机构后编制的调整和人员分流安置意见。

第十三条 除法律法规和党中央、国务院有关文件规定外,不得将行政职能转由事业单位承担,不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。因公益服务事业发展需要,确需增设事业机构的,原则上在现有总量中进行调整。

第十四条 事业单位的机构名称应当规范准确,能够反映其机构的性质特征、举办主体 、所在区域、主要职责、组织形式等内容,并与党政机关、企业、社会团体、市场中介组织的名称相区别。事业单位一般称院、校、所、站、台、团、队、馆、社、园、中心等。事业单位的规格一般应当比其举办主体的规格低一格;事业单位的内设机构只下设一级,事业单位内设机构的规格应当比事业单位低一格。

第十五条 事业单位的机构设立方案应当包括下列事项:设立机构的必要性和可行性,机构的名称、规格、隶属关系和职责,内设机构的数额、名称、规格和职责,编制、经费渠道、领导职数和人员结构。事业单位的机构撤销或者合并方案应当包括下列事项:撤销或者合并机构的依据和理由 ,撤销或者合并机构后其职责的消失、转移情况,撤销或者合并机构后编制的调整和人员分流安置意见。

第十六条 事业单位有下列情况之一的,应当予以撤销:依照法律法规应当撤销的,举办主体决定撤销的,承担的职责消失或者转移的,机构性质改变的,因合并或分设需要撤销的,批准成立后一年以上未履行职责的,其他法定事由需要撤销的。

第十七条 事业单位经批准设立、合并、撤销、解散或者变更名称,必须按照国务院《事业单位登记管理暂行条例》的规定,依法到本级事业单位登记管理机关办理设立、变更或者注销登记以及注销备案手续。

第三章编制管理

第十八条 全市各级行政编制的总量,由中央英国365bet体育在线部门审核确定,省英国365bet体育在线部门分配下达;根据工作需要,经中、省批准,可以在行政编制总量内对特定机构的行政编制实行专项管理,专项管理的行政编制应当用于公安、检察、法院、司法行政(含监狱管理)等机关;全市事业编制的总量由省英国365bet体育在线部门审核确定。

第十九条 机关、事业单位的编制数额,由各级英国365bet体育在线管理机关在批准的总额内依据机构的职责配置、编制标准、实际工作任务等条件,按照编制的不同类别和使用范围遵循精简效能的原则予以核定。事业编制只能用于事业单位,不得用于党政机关,不得与行政编制混合使用或者自行设定其他类别的编制。

第二十条 市英国365bet体育在线部门承担对全市各级事业单位英国365bet体育在线的管理职责,县市区事业编制的总量和结构由市英国365bet体育在线部门负责管理,对县市区事业编制总量增减的确定以及事业单位人员编制的核定、增减等事项,按照下管一级的原则,分别实行审批制和备案制,由县市区英国365bet体育在线部门提出方案,报市级英国365bet体育在线部门审批或备案。

第二十一条 机关、事业单位人员配置必须在核定的编制限额内。机关、事业单位因职能调整、任务增加或特殊情况需增加编制的,应提供相关法规政策依据报英国365bet体育在线部门审批。各类议事协调机构、临时机构和民间社团组织等机构不得配置人员编制。

第二十二条 机关、事业单位行政领导职数一般设1正2副,编制较少的设1正1副,编制少于3名的只设1名正职,任务特别重的可增设1至2名副职;党群组织、纪检监察机构的领导职数按有关规定设置;政府工作部门的党政主要领导不分设(行政主要领导非中共党员的除外)。机关、事业单位内设机构领导职数按以下原则设置:内设机构人员编制少于3名的只设1名正职,3-5名的设1正1副,5名以上的设1正2副。

第二十三条 机关、事业单位补充人员必须在规定的编制限额内进行,并有相应的职位空缺。机关、事业单位使用空余编制补充人员,应当向英国365bet体育在线管理机关提出用编申请,经英国365bet体育在线管理机关审核同意后,开具用编通知单,并在一个月内办理入编手续,纳入编制“ 实名制”管理,逾期不办理的,开具的用编通知单作废;机关、事业单位调出、离退休、辞职或自然减员的,必须在半个月内凭相关手续到英国365bet体育在线管理机关办理销编手续,无特殊原因或未经事先说明,而逾期不办理的,该项编制暂停使用。

第四章管理权限

第二十四条 报中央,省委、省政府和省英国365bet体育在线部门审批的事项:

(一)全市及市直党政机关、事业单位机构改革总体方案。

(二)副厅级以上(含副厅级)事业单位的机构改革和人员编制方案。

(三)全市机关副处级以上(含副处级)机构的设立、撤销、合并或变更规格、变更名称、加挂牌子。

(四)副处级以上(含副处级)事业单位的设立、撤销、合并或变更规格、变更名称、加挂牌子。

(五)副厅级以上(含副厅级)机构的内设机构的设立、撤销、合并或变更规格、变更名称、加挂牌子。
    (六)全市各级机关行政编制、政法机关专项编制总量的核定、增减及在不同层级之间调整。

(七)全市事业编制总量的核定与调整,以及需由省统一核定的全省性事业编制的分配 。

(八)机关、事业单位副处级(含副处级)以上领导职数的确定、增减。

第二十五条 市委、市政府审批的事项:

(一)上报中央,省委、省政府和省英国365bet体育在线部门审批的事项。

(二)市直机关各单位的“三定”规定,各部门之间的职责分工,与县市区的事权划分。

(三)县市区党政机关、事业单位机构改革方案。

(四)市委英国365bet体育在线委员会提请市委、市政府审定的其他事项。

第二十六条 市委英国365bet体育在线委员会审批的事项:

(一)上报市委、市政府审批的事项。

(二)全市各级机关行政编制、政法机关专项编制的分配,以及在总量之内同层级之间的调整;县市区事业单位编制总量的确定。

(三)全市正副处级事业单位的机构改革和人员编制方案。

(四)市、县市区党政机关正副科级机构的设立、撤销、合并或变更规格、变更名称、加挂牌子。

(五)市直机关、事业单位人员编制的确定、增减。

(六)市委英国365bet体育在线委员会办公室提请审定的其他事项。

第二十七条 市委英国365bet体育在线委员会办公室审批的事项:

(一)上报市委英国365bet体育在线委员会审批的事项。

(二)全市正副处级机构的内设机构,市、县市区正副科级事业单位的设立、撤销、合并或变更规格、变更名称、加挂牌子。

(三)市直科级以下(含科级)事业单位的机构改革和人员编制方案;市直机关、事业单位人员结构及编制比例的核定、调整。

(四)市、县市区机关、事业单位科级领导职数的确定、增减;县市区事业编制总量增减的确定以及事业单位人员编制的核定、增减等事项的备案。

(五)市直机关、事业单位在编内选调人员、市委调整领导干部、安置政策性人员以及在同机构性质、同人员身份、同经费渠道人员之间调动的用编审批。

(六)市委、市政府及市委英国365bet体育在线委员会交办的其他事项。

第五章审批程序

第二十八条 衔接。机关、事业单位主要负责人、分管英国365bet体育在线和组织人事工作的负责人向同级英国365bet体育在线管理机关陈述呈报英国365bet体育在线事项的理由和意向,在取得英国365bet体育在线部门的初步意见后,将呈报事项提交单位党组(党委)集体讨论。县市区向市英国365bet体育在线部门呈报英国365bet体育在线事项前,应先进行衔接。

第二十九条 申报。机关、事业单位党组(党委)集体讨论的意见,经主管部门同意后按权限向英国365bet体育在线管理机关正式呈报,并提供相关的法律、法规、政策依据和其他相关的文件资料。凡呈报英国365bet体育在线事项须提供英国365bet体育在线管理手册,具有独立法人资格的事业单位按规定须提供《事业单位法人证书》,否则不予受理。

第三十条 受理。各级英国365bet体育在线管理机关收到英国365bet体育在线请示报告后,按照其职责分工,审核所呈报英国365bet体育在线事项是否符合法律、法规、政策规定和实际工作需要,呈报材料是否规范有效。经审核符合规定的英国365bet体育在线呈报事项,由相关职能科(室)正式受理,列入英国365bet体育在线专题调研论证计划。

第三十一条 论证。对列入英国365bet体育在线专题调研论证计划的英国365bet体育在线事项,由英国365bet体育在线管理机关安排相关工作人员对受理的英国365bet体育在线事项的必要性、可行性等情况进行专题调研和考察,必要时征求相关部门、领导和专家的意见。承办人员在深入调研的基础上提出拟办方案,按英国365bet体育在线管理权限,提交有关会议研究审议。

第三十二条 审批。报中央,省委、省政府和省英国365bet体育在线部门审批的事项,由市委英国365bet体育在线委员会办公室召开主任会议研究审核,市委英国365bet体育在线委员会召开会议研究审议,提请市政府常务会议、市委常委会议研究同意后,分别以市委、市政府、市委英国365bet体育在线委员会的名义报省委、省政府、省英国365bet体育在线部门审批。

报市委、市政府审批的事项,由市委英国365bet体育在线委员会办公室召开主任会议研究审核,经市委英国365bet体育在线委员会召开会议研究审议后,报市政府常务会议、市委常委会议研究批准,以市委、市政府或市委办公室、市政府办公室名义行文批复。

(一)县市区机构改革方案、市直部门与县市区的事权划分,报市政府常务会议、市委常委会议研究批准,以市委、市政府名义行文批复。

(二)市人大常委会机关、政协郴州市委员会机关、市中级人民法院机关、市人民检察院机关、市直群团组织机关的机构改革方案,市直党委部门的“三定”规定以及各部门之间的职责分工,报市委常委会议研究批准,以市委或市委办公室名义行文批复。

(三)市直政府部门的“三定”规定以及各部门之间的职责分工,报市政府常务会议、市委常委会议研究批准,以市政府或市政府办公室名义行文批复。

报市委英国365bet体育在线委员会审批的事项,由市委英国365bet体育在线委员会办公室召开主任会议研究审核并提出拟办意见,报市委英国365bet体育在线委员会研究审批,以市委英国365bet体育在线委员会名义行文批复。

由市委英国365bet体育在线委员会办公室办理、审核、审批的机构、编制、领导职数以及进人用编等事项,由其相关职能科室提出具体拟办意见,提交主任会议研究审定,以市委英国365bet体育在线委员会办公室名义办理、上报或行文批复。

对县市区申报的英国365bet体育在线事项,按审批权限凡属市英国365bet体育在线部门审批的,由县市区英国365bet体育在线部门呈报,市英国365bet体育在线部门审批;凡属市英国365bet体育在线部门的上级机关审批的,由县市区英国365bet体育在线部门呈报,经市英国365bet体育在线部门审核同意后,由市英国365bet体育在线部门报上级机关审批。

第三十三条 公示。依照规定的权限和程序审批的英国365bet体育在线事项,应当依法在一定范围内予以公告公示。对不涉及国家秘密的英国365bet体育在线及其执行情况,要通过适当形式向本单位工作人员或社会通报、公告公示,接受监督。

第六章监督检查

第三十四条 各级英国365bet体育在线管理机关按照中央编办、监察部《英国365bet体育在线监督检查工作暂行规定》,加强对英国365bet体育在线管理法律、法规和有关规定执行情况的监督检查,设立“12310”英国365bet体育在线监督举报电话,建立健全对违反英国365bet体育在线纪律问题的举报受理制度,纪检监察机关应当依纪依法履行职责,检查执行英国365bet体育在线管理中存在的问题,查处英国365bet体育在线违纪违法行为。

第三十五条 各级英国365bet体育在线、纪检监察机关及主管部门要密切配合,加大对英国365bet体育在线违纪违法问题的查处力度,严格责任追究。监督检查的重点是:党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府有关英国365bet体育在线工作的法规、政策的贯彻执行情况,上级批准的重大机构改革方案的实施情况,英国365bet体育在线限额和领导职数配备执行情况,英国365bet体育在线事项按照程序办理情况,擅自设置机构、超职数配备领导、违规进人等情况。

第三十六条 市、县两级及各部门在制定规范性文件和起草领导讲话时,涉及英国365bet体育在线事项的,必须征求英国365bet体育在线部门的意见。各业务部门不得干预县市区的英国365bet体育在线事项,不得以批资金、上项目、搞评比等方式要求县市区设立与其业务对口的机构或提高机构规格,不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制。各业务部门制定的行业标准,不得作为审批英国365bet体育在线的依据。

第三十七条 建立健全英国365bet体育在线年度考核制度,将英国365bet体育在线管理执行情况列入县市区、乡镇和市直机关的年度考核内容。市英国365bet体育在线部门可采取年度综合检查与专项督查相结合的方法,对市直机关、事业单位和县市区英国365bet体育在线执行情况进行监督检查。

第三十八条 建立健全英国365bet体育在线管理与组织、人事、财政、劳动保障等部门的综合约束机制。只有在英国365bet体育在线部门审核同意设置的机构和核批的编制、领导职数范围内,组织、人事部门才能配备人员和核定工资,负责工资统发审核的部门才能办理审核手续,财政部门才能列入政府预算并核拨经费,银行才能开设账户并支付工资,劳动和社会保障部门才能办理相应社保手续。组织部门在选配领导干部前,应通过英国365bet体育在线部门查核领导职数情况。

机关、事业单位因人员调入调出、离退休、辞职、自然减员办理调动、离退休、辞职、抚恤等手续时,必须到英国365bet体育在线部门办理入编、销编手续,否则相关部门不得办理相应手续。对人员超编的单位,在核定编制出现空缺前不得新进人员。未取得《事业单位法人证书》的单位,不得单独办理英国365bet体育在线事项,不得以事业法人的名义开展活动,质量技术监督部门不得为其办理《事业单位组织机构代码证》,银行不得开设基本帐户。

第三十九条 违反《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和本办法有下列行为之一的,由英国365bet体育在线管理机关给予通报批评,并责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。  

(一)违反规定干预下级机关、事业单位英国365bet体育在线事项的;

(二)擅自设立、撤销、合并机构或者变更规格、名称的;

(三)擅自改变机关、事业单位职责的;

(四)擅自超职数、超规格配备领导成员的;

(五)擅自增加编制或者改变编制使用范围的;

(六)超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的;

(七)违反规定审批机构、编制的;

(八)违反英国365bet体育在线管理规定的其他行为。

第四十条 英国365bet体育在线管理机关工作人员在英国365bet体育在线管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。

第七章附则

第四十一条 本办法所称机构,是指机关、事业单位的总称;本办法所称编制,是指英国365bet体育在线管理机关核定的机关和事业单位的人员数额和领导职数。

第四十二条 本办法自发布之日起施行。过去有关规定与本办法不一致的,以本办法为准;法律、法规和规章另有规定的,从其规定。

第四十三条 本办法由市委英国365bet体育在线委员会办公室负责解释。


 
 
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